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    執法管理系統方案

    添加時間: 2012-06-27 15:06:48 編輯人員:Susun超迅科技官方網站

    城市管理行政執法局是國務院貫徹執行《中華人民共和國行政處罰法》中相關規定而批準成立的行使相對集中行政處罰權的單位。國務院對貫徹實施行政處罰法確立的相對集中行政處罰權制度十分重視,多次下發文件作出具體部署。2004 年國務院發文要求全國加快集中行政處罰權制度的推進。

    推進城市管理行政執法的信息化建設有利于行政執法過程的統一依據、統一標準、公平執法、依法執法、多級監控格局的形成,對提高行政處罰管理水平有著非常重要的作用。

     

    一、 系統開發背景


    2004 年,國務院對批準的試點省市開展的相對集中行政處罰權試點工作進行了統計,并指出試點工作取得了顯著成效,對深化行政管理體制改革、加強行政執法隊伍建設、改進行政執法狀況、提高依法行政水平,起到了積極的作用。實踐證明,進一步在全國推進相對集中行政處罰權工作的時機基本成熟。為此,依照行政處罰法的規定,國務院授權省、自治區、直轄市人民政府可以決定在本行政區域內有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權工作。在廣東省,各級政府相繼成立了城市管理行政執法局,集中行使包括市容、規劃、園林、市政、環保、工商、公安交通等部門的全部或部分行政執法權利。超迅科技有限公司利用多年來在電子政務領域的領先技術和經驗,結合行政執法業務實際,開發了一套集協同辦公、知識管理、行政執法業務管理、檔案管理、報表管理、網站內容管理等功能于一體的《城市管理行政執法管理系統》,為行政執法局的信息化工作提供了一套完整的整體解決方案。

     

    二、 系統特點


    超迅《城市管理行政執法管理系統》具有以下特點:
    1 采用 J2EE 架構,面向組件的技術、XML 技術和 WEB 技術。
    2 安全可靠,集成了廣東數字證書認證中心的身份認證、數字簽名、數字加密、電子公章等多項安全保障技術。
    3 集成協同辦公、行政執法業務、知識管理、檔案管理、報表管理等眾多功能于一體,一套系統包含行政執法局所有工作。
    4 集成網站內容管理系統,日常行政執法業務可根據實際情況隨時發布到互聯網供市民查詢,公開、公正。
    5 強大報表定義、生成工具,可以自由定義報表格式、內容、數據項目等,具有預覽、打印、保存等功能,真正做到所見即所得。
    6 提供決策支持服務,豐富的圖表分析功能和智能分析判斷、預警提示功能,為領導及時安排任務及作相應決策提供科學的依據。
    7引用功能、角色、用戶的概念,構造完善的授權機制,確保系統數據的安全性和保密性。對敏感數據的操作進行跟蹤記錄,做到責權分明。
    8 系統支持采用遵循 SQL 結構標準的數據庫,如 Sybase、SQL Server、Oracle 等。

     

    三、 系統功能


    用戶登錄系統時,系統將檢測屬于用戶私有的個人密鑰,核對 PIN 碼后將自動確定用戶身份,并從數據庫中調出當前用戶個性化的設置界面。系統的主要功能包括:

    3.1 執法業務管理
    執法業務管理主要是整個系統的核心模塊,主要處理各類案件的審批流程,包括實現
    案件的多級審批,以及其中涉及的罰款、暫扣財物、沒收財物等的功能,還實現和非稅系統自動進行銜接。

    執法業務管理主要包括:
    簡易程序:對于簡單的案件,可以采用簡易處理程序來處理,簡易程序在現場執法的時候用得比較多,其特點主要是案件簡單、明確,不需要復雜的審批。一般程序:對于比較復雜的案件,一般需要按照一般程序進行辦理。其特點是流程比較多,需要多次審批,需要填寫較多的表格,處罰不是現場執行的,可能有暫扣物和暫扣款需要處理。

    信訪管理:系統提供記錄、處理、統計群眾信訪、投訴工作等信息的功能,對信訪者提出的信訪案件進行管理。群眾申請:對群眾申請占用地(占用公共用地、占用基建用地)和懸掛橫幅、氣球等的收費管理。

    備案資料:在案件結案后對資料進行備案,系統會自動將相關案件信息歸檔到檔案庫。執法日志管理:統計執法人員每人每天的工作情況。倉庫管理:管理各分局執法時的暫扣物品,并記錄每一暫扣物品的存放地點、名稱及數量、物品狀態(質量狀態等物品特性描述)。

    3.2 人事管理
    行政執法局下設多個執法分局,由于分局沒有人事權,所有人事相關管理均由上級執法局完成,因此系統通過網絡將各分局的信息進行了集中管理,大大提高了人事管理的效率。人事管理包括人員信息管理、考勤、考核、職位安排及計劃生育情況管理等幾個方面。人事信息管理:包括對人員的基本信息、合同、工種性質等的基本管理,同時對人員辭職、離退休情況進行管理,提供完整的人事管理機制。同時,系統自動向人事管理部門的負責人提示所有人員的生日情況,便于人事管理負責人對生日到來的人員送出生日祝福。

    考勤管理:主要是記錄人員的考勤情況,將員工的考勤情況統計起來,以便進行考核??记诠芾磉€包括請假申請和審批、銷假等方面的管理。

    考核管理:考核管理實現對所有人員的業務能力考核、學習能力考核、組織觀念考核等多方面的考核,生成員工綜合考核統計表。

    職位安排:對所有人員職位的變動、升遷情況情況進行管理。休假申請:對員工休假申請進行審批和管理。

    3.3 統計報表及圖表管理
    系統提供了十八種常用的報表和多種統計分析圖表,在瀏覽器上實現了類似 EXCEL 應用程序的強大報表等功能。

    報表管理包括:月工作統計報表、月信訪工作統計、執法日志報表、應收月統計報表、
    已收月統計報表、暫扣物月分類報表、暫扣款月分類、群眾申請審批報表、計生季報表(男)、
    計生季報表(女)、考勤月報表、考核年報表、費用月分類報表、固定資產統計報表、分局收
    費統計報表、票據核銷月報表、票據出庫領用清單、票據注銷清單。

    3.4 公共信息管理
    為了加強區局和分局之間、分局與分局之間的溝通聯系,減少因為信息、文件的傳遞而需要人員在分局和區局之間來回奔跑的情況,系統提供方便、實用的公共信息管理功能,主要實現文件收發、公告、新聞、通知、內部論壇、學習園地等信息的功能。發文:以工作流管理功能為基礎,發文表單和流程通過工作流管理設置,實現發文通過系統實現無紙化審批、發布、閱讀、套打等功能。

    收文:以工作流管理功能為基礎,收文表單和流程通過工作流管理設置,實現來文自動掃描(電子文檔可直接導入系統中)、自動識別、無紙化審批、借閱、套打等功能。待辦事宜:將所有需要辦理的事項分門別類集中提示給用戶,當中主要包括有案件審批、收文、發文和申請審批等基于工作流的事務。

    日程安排:記錄個人、科室或單位的日程安排情況,方便查閱,為工作安排提供依據。

    知識庫:知識庫由局知識庫、科室知識庫、個人知識庫組成。其中局知識庫為整個行

    政執法局知識管理的內容核心,包含的各種學習資料、業務資料及機密資料等。

    郵件系統:是用戶內部交流、發送各種消息通知、提醒的重要工具。

    通訊錄:通訊錄不但可以以電子郵件方式引用,也可以用于即時通訊工具、手機短信等。

    學習園地:學習園地用于收集、登載有關業務學習、政治學習、計算機軟件使用幫助等學習材料。

    通知:實現有選擇地向有關成員快速傳遞信息,它提供方便、靈活的方式來選擇被通知的人員范圍,包括自定義人員群組。

    公告:用于向局內全體成員發布各種的公告事項。

    新聞:從外部搜集的和單位內部的新聞發布到內部網供用戶瀏覽。

    電子論壇:行政執法局內部一個安全、靈活、方便的信息交換平臺,各成員用戶可以在上面進行業務等主題討論,促進成員間的業務交流討論。。

    3.5 財務管理

    財務管理提供了簡易的財務管理。主要包括:
    代繳罰款:設置代繳罰款標準。
    暫扣款:設置暫扣款的繳費標準。
    事業性繳款:記錄申請事項的繳費標準。
    使用票據管理:對票據類型的使用方式進行管理。
    領用票據管理:領用票據的管理。
    大額支出申請:記錄大額支出申請的情況。
    發放備用金:記錄發放備用金的情況。
    支出報帳管理:記錄支出報帳的情況。
    固定資產管理:提供對固定資產卡片、臺賬進行全面管理,包括對局系統內固定資產的記錄、統計、查詢等,以及最終固定資產的變更等。。

    3.6 系統管理
    在系統管理中,系統提供了建立了切合實際的層次結構的功能。各級部門可以增加對應的下屬機構,在南海我們建立了區行政執法局、17 個鎮及街道辦事處的行政執法分局和一個直屬分局的兩級行政架構,各用戶之間可以通過此功能方便地交流信息,在發出郵件的同時可選擇是否發送短信提示郵件接收者,將無線通訊技術集成到系統中,讓工作更加便利。
    此外,在系統管理中,管理員可以通過設置“行政執法依據”、統一“審批流程”等,保證所有執法人員使用統一的執法依據,統一的執法流程,做到公平公正。

     

    四、 系統實施


    超迅《城市管理行政執法管理系統》的實施策略主要分以下幾個步驟:
    1、 對用戶的應用整體進行分析,確定網絡平臺和應用系統的規劃。對于用戶而言,不同的應用需求決定著網絡平臺的設計,是否具有廣域網應用,是否接駁 Internet,是否有多媒體信息等都對網絡平臺提出了相應的需求。
    2、 基于整體規劃和投資概算,逐步建設網絡平臺、主機系統、通訊接口,按“統一規劃、分步實施”的策略建設硬件平臺。
    3、 建立起行政執法局及下屬分局的通訊平臺,實現行政執法案件資料的分布式采集與共享。
    4、 根據用戶的實際需求,完善并擴充網絡應用環境,實現系統中所所有資料的上傳下達實現信息互動。
    5、 通過 Internet 的信息采集、分析及應用系統的完善,實現網上論壇、電子郵件系統及網上投訴(信訪)等子系統,并完成這些信息的共享與互動、發布(信息可發布到執法局門戶網站)。
    6、 完成整個行政執法局局的信息化辦公、信息互動、資源共享的行政執法管理平臺。 硬件平臺
    1、 服務器:按縣、市、省等不同級別可選擇高檔 PC 服務器、專用服務器等;
    2、 外設:打印機等;
    3、 客戶機: PC;
    4、 其它辦公設備。
    網絡平臺
    1、 廣域網:X. 25、ISDN、DDN、幀中繼、PSTN;
    2、 局域網:以太網、快速以太網、千兆以太網、ATM 等;
    軟件平臺
    1、 Linux、Weblogic、Tomcat/Apache 等;
    2、 SQL Server 或 Oracle 等;
    3、 Windows NT 4/2000/2003 Server;Windows 95/98/Me/2000/XP 或以上版本;
    4、 IE 6.0 及以上版本

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